11月20日，國家市場監(jiān)管總局公布43條未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，福建百度博瑞網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（下稱“百度”）與中信銀行新設(shè)合營企業(yè)違反《中華人民共和國反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，基于調(diào)查情況和評估結(jié)論，決定分別對百度、中信銀行罰款50萬元。

具體而言，根據(jù)《反壟斷法》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，國家市場監(jiān)督管理總局于2021年8月12日，對百度與中信銀行新設(shè)合營企業(yè)涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，該案構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。市場監(jiān)管總局按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，向百度、中信銀行送達(dá)了《行政處罰告知書》。百度、中信銀行在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。

工商資料顯示，2015年11月，百度與中信銀行簽訂協(xié)議，共同設(shè)立百信銀行。交易完成后，百度和中信銀行分別持有合營企業(yè)30%、70%股權(quán)，共同控制合營企業(yè)百信銀行。2017年9月5日，百信銀行設(shè)立。

國家市場監(jiān)管總局指出，《反壟斷法》第二十條規(guī)定，“經(jīng)營者集中”是指下列情形：一是經(jīng)營者合并；二是經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；三是經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。2015年11月，百度與中信銀行簽訂協(xié)議，共同設(shè)立合營企業(yè)，取得合營企業(yè)控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。

同時，百度與中信銀行達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報的情形?！斗磯艛喾ā返诙粭l規(guī)定，“經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，未申報的不得實施集中”。2017年9月5日，百信銀行設(shè)立，在此之前未依法申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實施的經(jīng)營者集中。

國市監(jiān)處罰〔2021〕79號

當(dāng)事人：福建百度博瑞網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

住 所：福建省福州開發(fā)區(qū)星發(fā)路8號火炬創(chuàng)新大廈501-B

當(dāng)事人：中信銀行股份有限公司

住 所：北京市朝陽區(qū)光華路10號院1號樓

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，本機(jī)關(guān)于2021年8月12日，對福建百度博瑞網(wǎng)絡(luò)科技有限公司與中信銀行股份有限公司（以下分別簡稱百度、中信銀行）新設(shè)合營企業(yè)涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。

一、基本情況

（一）交易方。

合營方一：百度。2011年在福建省福州市注冊成立，主要從事移動生態(tài)、基于人工智能技術(shù)的智能云、智能生活、智能交通等業(yè)務(wù)。2014年全球營業(yè)額為（略）人民幣（幣種下同），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）。

合營方二：中信銀行。1987年在北京市注冊成立，主要從事公司銀行業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、零售銀行、信用卡等業(yè)務(wù)。2014年全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）。

（二）交易概況。

本交易為新設(shè)合營企業(yè)。2015年11月，百度與中信銀行簽訂協(xié)議，共同設(shè)立合營企業(yè)。交易完成后，百度和中信銀行分別持有合營企業(yè)30%、70%股權(quán)，共同控制合營企業(yè)。2017年9月5日，合營企業(yè)設(shè)立。

二、違法事實及理由

（一）本案構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。

《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營者合并；（二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響”。2015年11月，百度與中信銀行簽訂協(xié)議，共同設(shè)立合營企業(yè)，取得合營企業(yè)控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。

百度2014年全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）；中信銀行2014年全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略），達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報的情形。

《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，未申報的不得實施集中”。2017年9月5日，合營企業(yè)設(shè)立，在此之前未依法申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實施的經(jīng)營者集中。

（二）本案不具有排除、限制競爭的效果。

本機(jī)關(guān)就百度與中信銀行新設(shè)合營企業(yè)對市場競爭的影響進(jìn)行了評估，評估認(rèn)為，該項經(jīng)營者集中不會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。

三、行政處罰依據(jù)和決定

《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”?！斗磯艛喾ā返谒氖艞l規(guī)定“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素”。

根據(jù)上述規(guī)定，基于上述調(diào)查情況和評估結(jié)論，本機(jī)關(guān)決定分別給予百度、中信銀行50萬元罰款的行政處罰。

《行政處罰法》第六十七條規(guī)定“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第六十八條、第六十九條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，攜繳款碼到15家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、民生、郵儲、華夏、平安、興業(yè)、廣發(fā)、浙商）任一銀行網(wǎng)點或者網(wǎng)上銀行繳納罰款。百度繳款碼為：（略）。中信銀行繳款碼為：（略）。

當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局

2021年11月15日

（此件公開發(fā)布）