10月20日，據(jù)人民銀行官網(wǎng)消息，為強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，加強(qiáng)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司評估與識別機(jī)制，根據(jù)完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，人民銀行會同金融監(jiān)管總局制定并發(fā)布了《系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司評估辦法》(以下簡稱《辦法》)。

我國是全球第二大保險(xiǎn)市場，保險(xiǎn)業(yè)行業(yè)集中度較高。大型保險(xiǎn)集團(tuán)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)復(fù)雜性高、涉眾面廣，發(fā)揮好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要功能，堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營十分重要。

《辦法》立足我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出認(rèn)定國內(nèi)系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司的方法、流程和標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》的發(fā)布實(shí)施，將評估系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的范圍從銀行進(jìn)一步拓展到保險(xiǎn)領(lǐng)域，為實(shí)施差異化監(jiān)管打好基礎(chǔ)，有助于強(qiáng)化系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司監(jiān)管，完善宏觀審慎政策框架，增強(qiáng)金融體系穩(wěn)健性。

《辦法》共四條二十項(xiàng)，包括總則、評估流程與方法、評估指標(biāo)和附則。

主要內(nèi)容：一是明確參評保險(xiǎn)公司范圍。包括我國資產(chǎn)規(guī)模排名前10位的保險(xiǎn)集團(tuán)公司、人身保險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，以及上一年度被認(rèn)定為系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)。

二是明確評估指標(biāo)和權(quán)重。包括規(guī)模、關(guān)聯(lián)度、資產(chǎn)變現(xiàn)和可替代性4個(gè)維度共計(jì)13項(xiàng)評估指標(biāo)，4個(gè)維度的權(quán)重分別為20%、30%、30%和20%。

三是明確具體評估流程。人民銀行、金融監(jiān)管總局每兩年根據(jù)參評保險(xiǎn)公司相關(guān)評估指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算各家保險(xiǎn)公司加權(quán)平均分?jǐn)?shù)，得分達(dá)到或超過1000分的保險(xiǎn)公司將被認(rèn)定為系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司。人民銀行、金融監(jiān)管總局將聯(lián)合發(fā)布系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司名單。

附文：

系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司評估辦法

為完善我國系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架，建立系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司評估與識別機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《中國人民銀行 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2018〕301號），制定本辦法。

一、總則

（一）評估目的。對參評保險(xiǎn)公司系統(tǒng)重要性進(jìn)行評估，識別我國系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司，每兩年發(fā)布系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司名單，對系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司進(jìn)行差異化監(jiān)管，以降低其發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）適用范圍。本辦法適用于依法設(shè)立的保險(xiǎn)集團(tuán)公司、人身保險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司。2家或2家以上保險(xiǎn)公司組成保險(xiǎn)集團(tuán)公司的，以保險(xiǎn)集團(tuán)公司作為參評主體。

評估使用的數(shù)據(jù)為集團(tuán)并表數(shù)據(jù)，并表范圍按照企業(yè)合并財(cái)務(wù)報(bào)表范圍確定。保險(xiǎn)集團(tuán)公司并表范圍內(nèi)有系統(tǒng)重要性銀行的，評估時(shí)不納入并表范圍。

（三）系統(tǒng)重要性的定義。本辦法所稱系統(tǒng)重要性，是指金融機(jī)構(gòu)因規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)復(fù)雜度較高、與其他金融機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)、在金融體系中提供難以替代的關(guān)鍵服務(wù)，一旦發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件而無法持續(xù)經(jīng)營，可能對金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響的程度。

二、評估流程與方法

（四）評估流程。系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司的評估按照以下流程每兩年開展一次：

1.確定參評保險(xiǎn)公司范圍。

2.向參評保險(xiǎn)公司收集評估所需數(shù)據(jù)。

3.計(jì)算各參評保險(xiǎn)公司系統(tǒng)重要性得分，形成系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司初步名單。

4.結(jié)合其他定量和定性分析作出監(jiān)管判斷，對系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司初步名單作出調(diào)整。

5.確定并公布系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司最終名單。

（五）評估方法。采用定量評估指標(biāo)計(jì)算參評保險(xiǎn)公司的系統(tǒng)重要性得分，并結(jié)合其他定量和定性信息作出監(jiān)管判斷，綜合評估參評保險(xiǎn)公司的系統(tǒng)重要性。

（六）參評保險(xiǎn)公司范圍。若某保險(xiǎn)公司滿足下列任一條件，則應(yīng)納入系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司評估范圍：

1.年度合并資產(chǎn)負(fù)債表期末資產(chǎn)合計(jì)在所有保險(xiǎn)公司中排名前10位。

2.曾于上一年度被評為系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司。

（七）數(shù)據(jù)收集。金融監(jiān)管總局每兩年根據(jù)本辦法制作數(shù)據(jù)報(bào)送模板和數(shù)據(jù)填報(bào)說明。數(shù)據(jù)填報(bào)說明包含各級指標(biāo)及定義、模板較上次的變化等內(nèi)容。參評保險(xiǎn)公司于評估年度6月底之前填寫并提交上一會計(jì)年度數(shù)據(jù)。金融監(jiān)管總局進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)補(bǔ)充修正，及時(shí)與中國人民銀行共享參評保險(xiǎn)公司的監(jiān)管報(bào)表、填報(bào)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息。

（八）系統(tǒng)重要性得分。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局在完成數(shù)據(jù)收集后，計(jì)算參評保險(xiǎn)公司系統(tǒng)重要性得分。每家參評保險(xiǎn)公司某一具體指標(biāo)的得分是其該指標(biāo)數(shù)值除以所有參評保險(xiǎn)公司該指標(biāo)的總數(shù)值，然后用所得結(jié)果乘以10000后得到以基點(diǎn)計(jì)算的該指標(biāo)得分。各指標(biāo)得分與相應(yīng)權(quán)重的乘積之和，即為該參評保險(xiǎn)公司的系統(tǒng)重要性得分。

（九）閾值。得分達(dá)到或超過1000分的保險(xiǎn)公司納入系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司初步名單。

（十）監(jiān)管判斷。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局根據(jù)業(yè)務(wù)擴(kuò)張速度、業(yè)務(wù)集中度、公司治理等定量或定性輔助信息，提出將系統(tǒng)重要性得分低于1000分的參評保險(xiǎn)公司加入系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司名單的監(jiān)管判斷建議。

使用監(jiān)管判斷應(yīng)有較高的條件，僅在個(gè)別情況下可改變根據(jù)系統(tǒng)重要性得分確定的系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司初步名單。

（十一）名單確定和披露。評估年度8月底之前確定系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司初步名單、相應(yīng)保險(xiǎn)公司的系統(tǒng)重要性得分、監(jiān)管判斷建議及依據(jù)，按程序?qū)彾ê螅芍袊嗣胥y行和金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司名單。

（十二）信息報(bào)送與披露。系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司應(yīng)執(zhí)行中國人民銀行牽頭制定的系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度，按要求向中國人民銀行報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。入選的系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司應(yīng)于名單公布后一個(gè)月內(nèi)通過公開渠道披露本辦法第十五項(xiàng)至第十八項(xiàng)規(guī)定的上一會計(jì)年度各項(xiàng)系統(tǒng)重要性評估指標(biāo)。

（十三）評估流程與方法的審議和調(diào)整。保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)生顯著變化、現(xiàn)有評估流程與方法不能滿足防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際需要的，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局可對本辦法規(guī)定的評估流程與方法進(jìn)行必要調(diào)整和完善。

三、評估指標(biāo)

（十四）一級指標(biāo)。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局根據(jù)參評保險(xiǎn)公司的規(guī)模、關(guān)聯(lián)度、資產(chǎn)變現(xiàn)和可替代性等一級指標(biāo)，評估其系統(tǒng)重要性程度和變化情況。

（十五）規(guī)模。評估參評保險(xiǎn)公司規(guī)模時(shí)，采用下列定量指標(biāo)：

1.總資產(chǎn)，指保險(xiǎn)公司的年度合并資產(chǎn)負(fù)債表中期末合計(jì)資產(chǎn)余額。該指標(biāo)權(quán)重為10%。

2.總收入，指保險(xiǎn)公司的年度合并利潤表中期末合計(jì)營業(yè)收入總和。該指標(biāo)權(quán)重為10%。

規(guī)模類指標(biāo)總權(quán)重為20%。

（十六）關(guān)聯(lián)度。評估參評保險(xiǎn)公司關(guān)聯(lián)度時(shí)，采用下列定量指標(biāo)：

1.金融機(jī)構(gòu)間資產(chǎn)，指保險(xiǎn)公司與其他金融機(jī)構(gòu)交易形成的資產(chǎn)余額。該指標(biāo)權(quán)重為7%。

2.金融機(jī)構(gòu)間負(fù)債，指保險(xiǎn)公司與其他金融機(jī)構(gòu)交易形成的負(fù)債余額。該指標(biāo)權(quán)重為7%。

3.受第三方委托管理的資產(chǎn)，指保險(xiǎn)公司受非本集團(tuán)公司委托管理的資產(chǎn)。該指標(biāo)權(quán)重為7%。

4.非保險(xiǎn)附屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，指保險(xiǎn)公司有重大影響、控股或?qū)嶋H控制的境內(nèi)外非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額。該指標(biāo)權(quán)重為7%。

5.衍生金融資產(chǎn)，指保險(xiǎn)公司的衍生金融資產(chǎn)金額。該指標(biāo)權(quán)重為2%。

關(guān)聯(lián)度類指標(biāo)總權(quán)重為30%。

（十七）資產(chǎn)變現(xiàn)。評估參評保險(xiǎn)公司資產(chǎn)變現(xiàn)能力時(shí)，采用下列定量指標(biāo)：

1.短期融資，指保險(xiǎn)公司的短期借款、衍生金融負(fù)債以及賣出回購金融資產(chǎn)。該指標(biāo)權(quán)重為10%。

2.資金運(yùn)用復(fù)雜性，指保險(xiǎn)公司的權(quán)益類資產(chǎn)余額、不動產(chǎn)類資產(chǎn)余額和境外資產(chǎn)余額之和。該指標(biāo)權(quán)重為10%。

3.第三層次資產(chǎn)，指保險(xiǎn)公司持有的第三層次資產(chǎn)規(guī)模。該指標(biāo)權(quán)重為10%。

資產(chǎn)變現(xiàn)類指標(biāo)總權(quán)重為30%。

（十八）可替代性。評估參評保險(xiǎn)公司可替代性時(shí)，采用下列定量指標(biāo)：

1.分支機(jī)構(gòu)數(shù)量和投保人數(shù)量，指保險(xiǎn)公司依法設(shè)立的分公司、中心支公司、支公司、營業(yè)部數(shù)量，以及投保人數(shù)量。該指標(biāo)權(quán)重為6.67%。

2.賠付金額，指利潤表中的年度賠付支出。該指標(biāo)權(quán)重為6.67%。

3.特定業(yè)務(wù)保費(fèi)收入，指保險(xiǎn)公司開展的農(nóng)險(xiǎn)、巨災(zāi)險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、出口信用保證保險(xiǎn)、航天航空保險(xiǎn)、航海保險(xiǎn)、電力保險(xiǎn)、核保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)獲得的原保險(xiǎn)保費(fèi)收入。該指標(biāo)權(quán)重為6.67%。

可替代性指標(biāo)總權(quán)重為20%。

四、附則

（十九）本辦法由中國人民銀行和金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。

（二十）本辦法自2024年1月1日起施行。