來源|新華社

10月底召開的中央金融工作會議，部署了當前和今后一個時期的金融工作。下一步，金融管理部門如何貫徹落實會議精神？

近期，中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝，國家金融監督管理總局黨委書記、局長李云澤，證監會黨委書記、主席易會滿接受了新華社記者專訪，就相關領域的金融工作安排做了闡釋。WEMONEY研究室摘選了相關金融風險防范及監管舉措的部分，供參考。

人民銀行行長潘功勝：

完善金融風險防范、預警和處置機制

問：中國人民銀行將如何統籌發展和安全，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線？

答：當前，我國金融風險總體可控，金融機構經營整體穩健，金融市場平穩運行，高風險金融機構無論是數量還是資產規模在金融系統的占比都很小。中國人民銀行將配合有關部門和少數高風險機構相對集中的省份制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風險機構數量和風險水平，按照市場化、法治化原則處置金融風險，依法保護最廣大儲戶、中小投資者和被保險人的利益。

中國人民銀行還將加強金融穩定保障體系建設，完善金融風險防范、預警和處置機制，對金融風險早識別、早預警、早暴露、早處置，同時強化存款保險專業化、常態化風險處置職能，豐富存款保險風險處置措施和工具。

在防范化解地方政府債務風險方面，中國人民銀行將會同有關部門指導金融機構按照依法合規、平等協商的原則，穩妥化解地方政府存量債務風險，嚴格控制新增債務，健全債務風險防范長效機制，必要時對債務負擔相對較重地區提供應急流動性支持。支持地方政府通過并購重組、注入資產等方式，逐步剝離融資平臺政府融資功能，轉型為市場化企業。

國家金融監管總局局長李云澤：

實現金融監管全覆蓋，牽頭建立兜底監管機制

問：中央金融工作會議要求，“切實提高金融監管有效性”。金融監管總局如何進一步提升監管質效？

答：黨中央要求，金融監管總局統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。金融監管總局成立以來，系統改革組織架構，整合優化資源配置，探索改進監管方式，努力為全面提升監管質效奠定良好基礎。下一步，我們將緊緊圍繞強監管嚴監管，堅決做到“長牙帶刺”，持續提升監管的前瞻性、精準性、有效性和協同性。

一是全面強化“五大監管”。堅持風險為本原則，抓準入、抓法人、抓治理，強化機構監管。堅持依法將各類金融活動全部納入監管，保護金融消費者合法權益，強化行為監管。堅持“同一業務、同一標準”原則，強化功能監管。堅持“實質重于形式”原則，強化穿透式監管。堅持圍繞金融機構全周期、金融風險全過程、金融業務全鏈條，強化持續監管。

二是嚴格執法敢于亮劍。深入整治金融市場亂象，做到堅持原則、敢于碰硬、一視同仁、公平公正。聚焦影響金融穩定的“關鍵事”、造成重大金融風險的“關鍵人”、破壞市場秩序的“關鍵行為”，把板子真正打準、打痛。會同有關部門嚴肅處理違法違規第三方中介機構。強化監審聯動、行刑銜接、紀法貫通，切實提高違法違規成本。

三是著力加強監管保障。進一步健全金融法治，做好法規政策的“立改廢釋”，與時俱進完善審慎監管規則，扎緊制度的“鐵籬笆”。加快監管大數據平臺建設，充分運用科技手段，快速有效識別、精準鎖定金融風險。同時，我們還將堅持刀刃向內，強化“對監管的監管”，切實做到“打鐵自身硬”。

問：中央金融工作會議強調，“消除監管空白和盲區”。對此，您怎么理解？下一步的工作重點是什么？

答：實現金融監管全覆蓋，是全面加強金融監管的必然要求。初步考慮，全覆蓋的要義包括三個方面：一是管合法更要管非法，始終堅持金融特許經營、持牌經營原則。二是管行業必須管風險，嚴密防范一般商事行為異化為非法金融活動、衍生出金融風險。三是金融監管總局牽頭建立兜底監管機制。這是實現全覆蓋的重要制度性安排，是黨中央明確部署的重要任務，我們責無旁貸，堅決用鐵肩膀扛起重擔子。

下一步，金融監管總局將在中央金融委員會的統籌領導下，協同構建全覆蓋的金融監管體制機制，做到同責共擔、同題共答、同向發力，確保監管無死角、無盲區、無例外。主要包括：

一是中央金融管理部門對各自監管領域分兵把守，既要管“有照違章”，更要管“無照駕駛”。二是行業主管部門在職責范圍內防范和配合處置本行業本領域的非法金融活動。三是相關職能部門嚴把登記注冊、廣告營銷等關口，堅決防止亂辦金融。四是金融監管總局將牽頭建立監管責任歸屬認領機制和兜底監管機制，確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔責。推動明確跨部門跨地區和新業態新產品等金融活動的監管責任歸屬。確實難以明確責任的，由金融監管總局負責兜底。

問：中央金融工作會議指出，“經濟金融風險隱患仍然較多”，要求“及時處置中小金融機構風險”。金融監管總局將如何貫徹落實？

答：防控風險是金融工作的永恒主題。對于當前存在的金融風險，既要正視困難，更要堅定信心。我國有獨特的政治和制度優勢，同時，經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變，這是我們防范化解金融風險的最大底氣、最大保障和最大支撐。

目前，我國金融業運行總體平穩，整體風險抵御能力較強。截至今年三季度末，商業銀行不良貸款率1.61%，撥備覆蓋率207.89%，資本充足率14.77%，保險業綜合償付能力充足率194%。我們完全有信心有條件有能力以改革增活力、以發展解難題、以增量盤存量，妥善應對各類金融風險挑戰。

下一步，我們將堅持目標導向、問題導向，堅決打好攻堅戰和持久戰，重點是加快推進中小金融機構改革化險。一是堅持穩妥有序。抓住當前有利時機，堅持市場化法治化原則，加大力度推進風險處置。把握好時度效，充分考慮機構和市場的承受能力，有計劃、分步驟開展工作，切實防范處置風險的風險。二是分類精準施策。充分發揮專業優勢、加強指導協調，推動“一省一策”“一行一策”“一司一策”制定風險處置方案，避免“一刀切”。三是深化標本兼治。推動中小銀行機構優化結構、提質增效。推進保險公司回歸本源、突出保障功能，引導資管、非銀等機構堅守定位、差異化發展。

證監會主席易會滿：

依法將各類證券活動納入監管，清理整頓金交所

問：中央金融工作會議強調，要全面加強金融監管，有效防范化解金融風險。大家都很關心資本市場的平穩健康運行，證監會在這方面將采取哪些舉措？

答：加強監管、防范風險是金融高質量發展的重要保障。近年來，我們堅持“敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業、敬畏風險，發揮各方合力”的監管理念，堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰，資本市場重點領域風險持續收斂、總體可控。下一步，我們將著力提升監管適應性、針對性，為資本市場改革發展創造更加有利的環境。

一是全力維護資本市場穩定運行。風平浪靜好行船。我們將加強對股市交易行為、資金流向的監測，建立健全風險綜合研判和預警機制。完善一二級市場逆周期調節機制，鼓勵和引導上市公司回購、股東增持，發揮好各類經營主體內在穩市作用。健全維護資本市場穩定的應急響應機制，加強分級會商和快速反應，守牢風險底線。

二是落實監管主責主業。堅持早識別、早預警、早暴露、早處置，著力提升抓早抓小的能力，強化對大股東資金占用、過度杠桿、產業資本與金融資本缺乏隔離等潛在風險隱患的源頭治理。健全資本市場防假打假機制，完善行政、民事、刑事立體追責體系，“零容忍”打擊欺詐發行、財務造假、操縱市場等違法行為。同時，與有關方面一道，防范好房地產風險、地方債務風險和金融風險的傳遞共振。

三是堅決消除監管真空。加強監管協同，依法將各類證券活動全部納入監管，嚴厲打擊“偽私募”，清理整頓金交所、“偽金交所”。協同有關部門加強對大型企業集團債務風險的監測監管。

四是加強監管能力建設。落實黨和國家機構改革任務，健全內部協同機制，切實提高監管的有效性。同時，加強監管科技建設，強化跨部門信息共享，提升數字化智能化水平，為監管履職提供更有力支撐。