來源|金融監(jiān)管總局福建監(jiān)管局

為深入貫徹金融監(jiān)管總局關(guān)于打擊治理不法貸款中介的工作安排，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，1月8日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局聯(lián)合國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行福建省分行、福建省地方金融監(jiān)督管理局、福建省通信管理局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范轄區(qū)貸款營(yíng)銷短信的通知》（閩金規(guī)〔2023〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），合力規(guī)范轄區(qū)短信營(yíng)銷貸款行為。

“貸款營(yíng)銷短信”是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及其他依法從事貸款業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱“貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)”）開展貸款營(yíng)銷的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在推介金融產(chǎn)品、提升金融服務(wù)可獲得性方面發(fā)揮了重要作用。但也存在不法分子冒用貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)名義違規(guī)發(fā)送營(yíng)銷內(nèi)容、違規(guī)搜集使用個(gè)人信息等問題，侵害了金融消費(fèi)者合法權(quán)益，也擾亂了金融市場(chǎng)秩序。

《通知》指出，貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)是發(fā)送貸款營(yíng)銷短信的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)貸款營(yíng)銷短信管理的主體責(zé)任。《通知》對(duì)貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)做好短信營(yíng)銷全流程管理提出明確要求。

一是明確貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)開展短信營(yíng)銷的內(nèi)容不得超過金融管理部門許可的金融業(yè)務(wù)范圍。

二是要求貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)建立短信營(yíng)銷號(hào)碼白名單制度，全面、準(zhǔn)確梳理統(tǒng)計(jì)本機(jī)構(gòu)貸款營(yíng)銷短信號(hào)碼并按規(guī)定向金融管理部門報(bào)送。

三是要求貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)完善短信營(yíng)銷的內(nèi)控管理機(jī)制，包括合規(guī)管理機(jī)制、合作機(jī)構(gòu)管理機(jī)制、短信營(yíng)銷貸款監(jiān)測(cè)機(jī)制和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)壓縮不法貸款中介生存空間。

基礎(chǔ)電信企業(yè)是貸款營(yíng)銷短信的服務(wù)平臺(tái)，必須依法依規(guī)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。《通知》就基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)貸款營(yíng)銷短信業(yè)務(wù)事前事中事后各環(huán)節(jié)審核也提出了明確要求。

《通知》要求基礎(chǔ)電信企業(yè)為貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)或其授權(quán)單位提供短信服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)審查貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)金融業(yè)務(wù)許可證或持牌金融機(jī)構(gòu)相關(guān)授權(quán)文件，以確保主體資格符合規(guī)定；在提供短信服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)短信端口發(fā)送的短信予以審核監(jiān)測(cè)；對(duì)核實(shí)認(rèn)定為非貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)使用或非貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)授權(quán)合作的短信端口配置依法采取處置措施。

同時(shí)，為了保障合法短信營(yíng)銷業(yè)務(wù)的正常開展，《通知》也明確，金融管理部門和通信管理部門要建立相關(guān)申訴救濟(jì)工作機(jī)制。

以下為《通知》原文

關(guān)于規(guī)范轄區(qū)貸款營(yíng)銷短信的通知

閩金規(guī)〔2023〕1號(hào)

為進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)貸款營(yíng)銷短信行為，深入推進(jìn)不法貸款中介治理，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范金融營(yíng)銷宣傳行為的通知》（銀發(fā)〔2019〕316號(hào)）等文件規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、貸款營(yíng)銷短信資質(zhì)要求

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及其他依法從事貸款業(yè)務(wù)或貸款相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)）開展短信營(yíng)銷的內(nèi)容不得超過國(guó)務(wù)院金融管理部門和地方金融管理部門許可的金融業(yè)務(wù)范圍。

短信營(yíng)銷是貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)宣傳的重要環(huán)節(jié)，各類信息發(fā)布平臺(tái)非經(jīng)貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)授權(quán)，不得開展短信營(yíng)銷貸款宣傳。

基礎(chǔ)電信企業(yè)為貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)或其授權(quán)單位提供短信服務(wù)前，需審查營(yíng)銷機(jī)構(gòu)金融業(yè)務(wù)許可證或持牌金融機(jī)構(gòu)相關(guān)授權(quán)文件。

二、建立貸款營(yíng)銷短信號(hào)碼白名單及聯(lián)絡(luò)員機(jī)制

貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立短信營(yíng)銷號(hào)碼白名單，全面、準(zhǔn)確梳理統(tǒng)計(jì)本機(jī)構(gòu)貸款營(yíng)銷短信號(hào)碼（含本機(jī)構(gòu)自營(yíng)短信號(hào)碼、委托外部合作機(jī)構(gòu)營(yíng)銷短信號(hào)碼），并指定1名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任規(guī)范短信營(yíng)銷貸款工作聯(lián)絡(luò)員。請(qǐng)各貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)自收到本通知之日起30日內(nèi)向?qū)诒O(jiān)管部門報(bào)送營(yíng)銷號(hào)碼白名單及聯(lián)絡(luò)員名單，營(yíng)銷號(hào)碼白名單由國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行福建省分行、福建省地方金融監(jiān)督管理局（以下統(tǒng)稱金融管理部門）匯總后統(tǒng)一推送至福建省通信管理局。

營(yíng)銷號(hào)碼應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)使用的短信端口號(hào)碼及其拓展的每個(gè)子端口號(hào)碼；2.每個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)名稱；3.每個(gè)號(hào)碼合作的短信息服務(wù)提供者名稱及合作期限。因貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)漏報(bào)營(yíng)銷短信號(hào)碼造成誤處置的，貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)須自行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

各貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)原則上可每年向?qū)诒O(jiān)管部門更新一次貸款營(yíng)銷短信號(hào)碼白名單（應(yīng)在變更前30天報(bào)送），特殊情況確需緊急變更的應(yīng)及時(shí)報(bào)送。金融管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向福建省通信管理局推送。

三、規(guī)范短信營(yíng)銷貸款行為

貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)強(qiáng)制度短板，著力規(guī)范短信營(yíng)銷貸款行為，切實(shí)保障金融消費(fèi)者合法權(quán)益。一是建立短信營(yíng)銷合規(guī)管理機(jī)制。貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)短信營(yíng)銷合規(guī)性審查，包括但不限于是否超業(yè)務(wù)范圍營(yíng)銷、是否以欺詐或引人誤解的方式對(duì)貸款產(chǎn)品進(jìn)行推介、是否以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式開展貸款產(chǎn)品宣傳等。二是建立合作機(jī)構(gòu)營(yíng)銷管理規(guī)范。貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)要依法審慎確定短信營(yíng)銷貸款的業(yè)務(wù)合作方及合作形式，明確約定本機(jī)構(gòu)、合作機(jī)構(gòu)在短信營(yíng)銷中的權(quán)利義務(wù)，共同確保短信營(yíng)銷業(yè)務(wù)合法合規(guī)。三是建立短信營(yíng)銷貸款監(jiān)測(cè)機(jī)制。貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本機(jī)構(gòu)短信營(yíng)銷貸款行為的日常監(jiān)測(cè)，配合金融、通信管理部門做好相關(guān)工作。對(duì)于未納入短信營(yíng)銷白名單的端口類短信號(hào)碼，通信管理部門監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)后通報(bào)金融管理部門，由金融管理部門組織貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，通信管理部門對(duì)核實(shí)認(rèn)定為非貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)使用或非貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)授權(quán)合作的短信端口配置予以處置。針對(duì)涉嫌發(fā)送貸款營(yíng)銷類短信擾民的投訴，通信管理部門實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)送金融管理部門，雙方依職權(quán)分別依法處置，從源頭上治理貸款營(yíng)銷短信擾民問題。四是健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。未經(jīng)金融消費(fèi)者同意或請(qǐng)求，貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)不得以短信形式向其發(fā)送貸款營(yíng)銷信息。以短信形式發(fā)送貸款營(yíng)銷信息的，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確信息發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向接受者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。

四、職責(zé)分工

金融管理部門應(yīng)按照法定職責(zé)分工，督促貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)切實(shí)規(guī)范做好短信營(yíng)銷行為。

福建省通信管理局組織基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)對(duì)金融貸款類營(yíng)銷短信的監(jiān)測(cè)處置，對(duì)金融管理部門認(rèn)定的未經(jīng)授權(quán)以貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)名義發(fā)送營(yíng)銷短信的端口類短信號(hào)碼予以技術(shù)處置。組織基礎(chǔ)電信企業(yè)建立技術(shù)處置結(jié)果統(tǒng)計(jì)機(jī)制，定期向金融管理部門反饋違規(guī)貸款營(yíng)銷短信處置情況。

五、建立申訴救濟(jì)機(jī)制

金融管理部門會(huì)同通信管理部門建立白名單短信攔截申訴救濟(jì)機(jī)制。會(huì)同通信管理部門建立白名單短信攔截申訴救濟(jì)機(jī)制。貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)、其他單位和個(gè)人合規(guī)宣傳營(yíng)銷業(yè)務(wù)因名單管理受影響的，可向金融管理部門申訴，金融管理部門核實(shí)后將結(jié)果統(tǒng)一提交至福建省通信管理局處置；相關(guān)單位要規(guī)范貸款營(yíng)銷短信端口名單管理申訴規(guī)則，規(guī)范申訴處理流程和具體措施。