今年在地方兩會上，各地紛紛描繪2021年乃至“十四五”期間數字經濟發展藍圖，謀劃數字經濟引領下生產生活全面數字化轉型的新圖景。無論是浙江、廣東等經濟強省，還是安徽、湖北、重慶等中西部地區，發展數字經濟成為眾多省份的共同行動。本刊記者梳理發現，多個省份在政府工作報告中對2021年乃至“十四五”時期的數字經濟發展作出了具體部署，力求做到數字經濟要“真旺”，也要防“虛火”。

目標更清晰

在新冠肺炎疫情沖擊下，數字經濟展現了巨大的發展潛力，因此獲得了更多的關注。據本刊記者梳理，“數字經濟”已經成為不少地區今年政府工作報告的重要內容。數字經濟發展較快的幾個省份，均提出了明確的發展目標。

浙江省表示，“十四五”時期數字經濟增加值占生產總值比重達到60%左右。實施數字經濟“一號工程”2.0版。深入實施數字經濟五年倍增計劃，大力推進數字產業化，加快建設國家數字經濟創新發展試驗區，形成一批具有國際競爭力的數字產業集群，數字經濟核心產業增加值增長10%以上。

北京市政府工作報告中指出，今年將堅持以數字經濟為先導，深入實施“五新”政策，建設全球數字經濟標桿城市。加快數字基礎設施建設，以數字化引領高精尖產業發展，推進智慧城市建設，加強頂層設計，布局全域應用場景，一體建設數字政府、數字經濟、數字社會等。

上海政府工作報告表示，“十四五”推進經濟數字化、生活數字化、治理數字化。2021年聚焦推進城市數字化轉型，加快打造具有世界影響力的國際數字之都。搶抓數字化發展先機，加快構筑數字城市“四梁八柱”，強化數據資源開放共享、開發利用和安全保護，推動城市整體邁向數字時代，著力構建戰略新優勢。

如今，數字經濟在培育經濟新動能、推動供給側結構性改革、擴大就業、改善民生等方面的作用越來越明顯。

比如在老年人如何使用移動支付和健康碼、殘疾人如何體驗數字化政務服務方面，北京市今年政府工作報告中提出，拓展城鄉社區應用場景，新建一批智能新型社區基礎設施。提高智能技術無障礙服務水平，助力老年人、殘疾人跨越“數字鴻溝”。提升民生領域智能化服務水平，解決好老年人運用智能技術的“數字鴻溝”問題。上海市政府工作報告也在2021年主要工作中提出，提高智能技術無障礙服務水平，助力老年人、殘疾人跨越“數字鴻溝”。

在2017年、2019年、2020年，“數字經濟”一詞三次寫入《政府工作報告》，從“促進數字經濟加快成長”到“壯大數字經濟”再到“打造數字經濟新優勢”，大力發展數字經濟成為我國經濟社會發展的重要戰略，同時也成為各地方實施供給側結構性改革、創新驅動發展的重要舉措。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。2020年末召開的中央經濟工作會議指出，要大力發展數字經濟，加大新型基礎設施投資力度。可以預見，數字經濟將加快向更多產業融合滲透，提升經濟發展空間。

事實上，從全球趨勢來看，數字化轉型正在形成一股新的浪潮。來自波士頓咨詢的一份報告指出，全球多個國家都在積極嘗試數字城市建設。在中國，截至2019年數字城市試點數量超過700個。

上海市人大代表、上海振華重工(集團)股份有限公司董事長朱連宇表示：“數字化轉型升級是大勢所趨。”

“中國城市的數字化轉型會是一次革命性重塑。”普華永道亞太及中國主席趙柏基認為，未來會以大數據深度運用為驅動，倒逼中國城市管理手段、管理方式、管理理念的深刻變革，引領生產生活方式的全面創新，創造真正面向未來的數字城市新體驗。

數字化轉型成重要命題

2021年伊始，數字再次以全新的姿態高調出現，成為困境中逆勢重啟的重要動力。對于傳統產業來說，更是如此。在危機中育新機、于變局中開新局，對于傳統產業提質增效，實現數字化轉型成為當前國民經濟發展的重要命題。

中國互聯網絡信息中心(CNNIC)日前發布的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，在制造業數字化轉型方面，制造業創新中心、智能制造、綠色制造等工程加速推進。截至2020年6月，全國應用兩化融合管理體系標準的企業突破2.8萬家，企業數字化研發設計工具普及率達71.5%，關鍵工序數控化率達51.1%。

談到新冠肺炎疫情期間產業的發展，廣東新寶電器總裁曾展暉表示，整個產業鏈幾乎都遭遇停擺，得益于在推動數字化與制造業深度融合方面的嘗試，他們很快就重啟了供應鏈體系。2020年以來，制造業的數字化轉型為抗擊新冠肺炎疫情穩供應、復工復產穩鏈補鏈做出重要貢獻，工業互聯網在促進制造業資源整合上的優勢得到前所未有的重視。

今年制造業大省山東省提出，要建好國家級山東半島工業互聯網示范區，支持青島打造世界工業互聯網之都，實施傳統產業智能化改造升級計劃，在化工、紡織、機械等行業形成一批工業互聯網典型應用場景，布局全網賦能的工業互聯網集群。

根據今年山東省政府工作報告，山東在“十三五”期間，壓減粗鋼產能2110萬噸，焦化2800萬噸，關閉退出煤炭產能3767萬噸、電解鋁違規產能321萬噸。堅決改造提升傳統動能。即便如此，全省產業結構調整任務依然艱巨，傳統產業和重化工業占比較高，“四新”經濟比重偏低。

如何讓傳統產業煥發新動能？山東省政府工作報告明確，“依法依規倒逼落后產能退出，實施企業自動化、數字化、智能化技改，推動產業基礎再造。”

在新舊動能轉換的大背景下，工業互聯網能為山東既有產業賦能，使其煥發新活力。對于企業而言，深度嵌入工業互聯網，不僅能獲取訂單，還能穩定獲得原材料供應，甚至連生產線怎么建都有相應的解決方案。

“保持制造業占比基本穩定要靠兩方面發力，一是加大提升戰略性新興產業在制造業中的比重，二是加大傳統制造業技改力度，推動數字化轉型，提高附加值率。”廣東省政協委員、省政協經濟委員會主任王珺建議，一方面把新一代電子信息產業集群作為優先發展的戰略性支柱產業，另一方面結合探索生物醫藥、新能源、裝備制造等更多中高端產業，賦能更多行業發展。

廣東省政府工作報告提出，將建設工業互聯網示范區，打造工業互聯網平臺，支持產業鏈企業上云上平臺，加快工業制造技術和工藝軟件化、數字化，促進工業軟件升級。湖北省今年力爭“光芯屏端網”產業新增營業收入超過1000億元。大力實施數字經濟躍升工程，推動人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等與產業深度融合。加快“兩區一基地”建設，建設一批數字經濟示范區。

山東天意機械股份有限公司董事長劉洪彬認為，多數中小企業自身資金有限、生存壓力大，對于投資大、周期長、見效慢的數字化轉型升級，單純依靠自身資本投入幾乎難以為繼。應加大技改資金投入，推行普惠性服務，建立政府、金融機構、平臺、中小微企業聯動機制，鼓勵平臺為中小微企業提供數字技術、產品和服務。

突破“卡脖子”難題

相關統計顯示，2019年我國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%。上海、北京等地數字經濟GDP占比已超過50%。

不過，值得注意的是，數字經濟是當前全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的領域，也是中國核心技術“卡脖子”相對突出的領域。盡管我國數字應用走在前列，但基礎科學研究仍然存在短板，導致部分核心技術和關鍵資源面臨“卡脖子”難題，制約了數字化轉型，也使得企業在市場交易過程中缺失了一定的話語權。

中國電子信息產業集團有限公司董事長芮曉武說，目前，中國數字產業面臨著核心技術受制于人、在別人的墻基上建房子的困境。因此，更需要用新技術打牢數字化的安全地基。

今年地方兩會期間，多地加大了數字經濟領域的關鍵技術研發投入。北京市2021年政府工作報告指出，加快建設各類創新平臺和新型研發機構，著力推動量子、人工智能、生命科技等前沿關鍵核心技術聯合攻關取得突破。

廣東省2021年政府工作報告指出，深入實施“廣東強芯”行動，加快在集成電路、工業軟件、高端設備等領域補齊短板。精準實施省重點領域研發計劃、重大基礎研究項目、粵港粵澳科技創新聯合資助計劃，瞄準人工智能、區塊鏈、量子科技、生命健康、種子科學等前沿領域加強研發攻關，加快培育未來產業。

江蘇省2021年政府工作報告指出，加快解決重點領域和關鍵環節“卡脖子”問題。建立創新扶持機制，支持企業增加研發投入、布局前沿技術、牽頭組建創新聯合體，推動產業鏈上中下游、大中小企業協同創新。聚焦集成電路、生物醫藥、物聯網、工程機械、高端裝備、節能環保等先進制造業集群和智能電網、車聯網、工業互聯網、品牌服裝、先進碳材料等重點產業鏈。

《中國數字經濟發展白皮書(2020年)》顯示，我國產業數字化深入推進，服務業、工業、農業的數字經濟滲透率分別達37.8%、19.5%和8.2%，這一方面說明我國新經濟有了長足的發展，另一方面也說明我國新經濟還有很大的發展空間。

面對“卡脖子”問題，一方面要集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰，另一方面，企業是創新主體，也需要充分發揮優勢。

“要想真正成為創新強國，一定要有創新能力的載體，這個載體就是中國的戰略科技力量，包括重點研究機構、研究型大學、龍頭創新企業。”清華大學蘇世民書院院長薛瀾近日公開表示，首先是解決市場失靈的問題，比如政府加強對基礎研究的支持，給企業的創新活動提供源源不斷的知識供給。

在清華大學中國經濟社會數據研究中心主任、國家統計局原副局長許憲春看來，提高科技自主創新能力，才能在未來競爭中贏得先發優勢，掌握發展的主動權。同時要為企業進行自主研發和科技創新提供政策和資金支持。