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地方財政很困難,已有太多信號

深藍財經深藍財經2022-08-17 14:26 數字產業
但罰沒收入對于不少入不敷出的地方財政,不過是杯水車薪,并不能解決地方政府的錢袋子的壓力。

來源 | 深藍財經

撰文 | 吳瑞馨

越來越多的信號顯示,地方財政正面臨前所未有的危機。

1

公交停運、拍賣經營權

兩個月內三起危險信號

最近的一個信號來自河南周口市鄲城縣。

公共交通停擺,這是很多人都不敢想象的事,上一次發生這種情況,還是在2020年疫情爆發之初。但最近,河南一地方的公交公司,卻因為發不出工資,宣布停運。

8月12日,河南省周口市鄲城縣公共交通有限公司(以下簡稱“鄲城公交”)發布全縣公交停運公告。公告稱,公司因經營困難,駕駛員工資連續幾個月發不上,導致城市公交全部停運。

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登上熱搜后,事件引起全網的關注。據此前鄲城公交官方公眾號文章顯示,這并不是鄲城公交第一次宣布停運,2020年以來,鄲城公交曾三度宣布停運,這次已經是第四次了。

鄲城公交發不出工資,除了經營困難之外,還和相關部門承諾的補貼發不下來有直接原因。

鄲城公交每個月需要給駕駛員發多少工資呢,50多名司機,月薪3600元,計算下來,每個月需要發放的工資不到20萬。鄲城政府連這筆錢都拿不出來?

媒體在先后聯系了鄲城縣政府、交通局、周口市政府,得到的回應不是說不清楚此事,就是無人接聽。

類似的信號在一個月前也接連出現。

首先是閬中拍賣食堂30年特許經營權事件。

7月初,四川南充閬中發布的一份拍賣食堂30年特許經營權的新聞鬧得沸沸揚揚。閬中市公辦學校、行政機關、事業單位、國資公司在內的175家單位的食堂食材統一配送服務未來30年特許經營權,起拍價1.8億。

因為事情被鬧大,這起拍賣最終被閬中官方,以拍賣的范圍和期限調整為由叫停。

緊接著,同樣在四川,旅游大市樂山市也曝出了類似的拍賣——樂山大佛進去觀光游覽車和攤點30年經營權整體轉讓!成交價近17億元,保證金為1.5億元。

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拍賣實際發生的時間是在2021年10月底至11月底,西南聯合產權交易網發布了《樂山大佛景區觀光游覽車和攤點30年經營權整體轉讓》,轉讓方為樂山大佛風景名勝區管理委員會,轉讓標的是樂山大佛景區內的觀光游覽車經營權和攤點經營權,經營期限為30年,掛牌底價為17.10億元,保證金為1.5億元。

這并非樂山大佛風景區首次拍賣經營權。早在2010年,樂山大佛就首次將其景區內經營店的經營權拿出拍賣。不過當時拍賣的年限僅為3年。這次不僅年限增加至30年,觀光游覽車的經營權也被一同拍賣。

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要知道,12年前9個經營點的3年經營權拍出了1170萬元,平均每年租金為390萬元。10年過去了,物價和房價都漲了幾倍,經營點的租金沒有變化嗎?去年景區經營權的拍賣成交價可以作為一個參考:去年底,樂山大佛景區經營點和游覽觀光車以17億的價格被拍下,平均每年的租金為5600萬元。這還僅僅是10年的變化,未來30年里,又會有怎樣的變化呢。

而這種一口氣透支未來30年相關的營收的做法,也被網友認為是地方財政緊張的表現。

2

地方財政怎么了

地方財政的問題并非一朝一夕,事實上,中央政府和地方政府常年處于入不敷出的狀態。經濟學家林采宜一篇文章指出,2011-2020年,我國地方財政支出規模大于收入規模,且財政收支差額逐年擴大。從2015年開始,財政支出增速超過收入增速,收支矛盾日益加劇。2020年,地方一般公共預算支出為210583億元,同比增長3.36%,支出漲幅有所回落,但實際赤字還是高達27222億元。

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林采宜表示,過去十年,我國地方財政支出規模總體上大于收入規模,且財政收支差額逐年擴大。受人口老齡化、新冠疫情等影響,地方財政用于社會保障和衛生健康的支出比重持續上升,與此同時,稅收收入和土地收入縮減導致地方財政收支缺口持續擴大。因此,寅吃卯糧,通過舉債來維持開支成為一部分地方政府的“生存模式”。

數據顯示,目前僅上海、廣東、北京、浙江、江蘇,五個省市自治區的地方債務率低于100%的風險警戒線;青海、黑龍江、寧夏、內蒙古,四個省市自治區的地方債務率超過300%,青海省甚至超過500%。

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另一方面,土地拍賣作為各地政府的主要收入來源,最近土地出讓金的暴跌,讓地方錢袋子開始承壓。

7月14日,財政部發布了2022年上半年財政收支情況,數據顯示,地方政府性基金預算本級收入2.607萬億元,比上年同期下降29.7%,其中,國有土地使用權出讓收入2.3622萬億元,比上年同期下降31.4%。

從這個數據可以看出,地方政府土地財政依賴程度高,國有土地使用權出讓收入占地方政府性基金預算本級收入的90%以上。此外,更重要的信息是,地方財政因土地收入下滑而承壓。

這和目前樓市形式有很大關系。因為樓市不景氣,土地拍賣成交也受到影響,開發商不再向往年一樣積極拿地,土地流拍率也越來越高。

據諸葛找房數據研究院報告,今年上半年的流拍情況,從分等級城市的流拍率看,流拍率與城市等級呈現反向走勢,城市等級越低,流拍率也越高。據統計,2022年二季度,一線城市、二線城市、三四線城市流拍率分別為4.71%、14.44%、22.86%。三四線城市的流拍率遠高于一線,二線城市。

流拍是對樓市看淡的最直接表現。開發商對三四線城市樓市的不看好,反過來也意味著,其土地財政也遭受極大的壓力。

地方財政承壓之下,一般城市罰沒收入卻在上漲。

據《南方周末》統計的2021年全國300余個地級城市的罰沒收入,其中,有111個地級市公布了罰沒收入數據。在公布數據的111個地級市中,2021年有80個城市罰沒收入呈上升態勢,占比超過72%。

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看懂經濟研究院高級研究員、獨立投資人程宇認為,罰沒收入的增加與土地依賴程度以及土地收入下降有關。

程宇在接受時代財經采訪時表示,土地財政以及省級財政轉移支付能力受到限制的話,地方政府手里唯一能夠自主的就是財稅收入和罰沒收入等。考慮到地方政府過去十多年所積累的地方債,其債務風險、債務壓力也是蠻大的。如此一來,留給各地級市能夠保運轉的資金有限,所以一些地方政府會想辦法增收,因此罰沒收入會大增。

但罰沒收入對于不少入不敷出的地方財政,不過是杯水車薪,并不能解決地方政府的錢袋子的壓力。比如丹東市,一年罰沒5個億,超出全國許多城市5倍,但去年丹東市的一般公共支出卻高達198億。今年上半年的疫情后,丹東市振安區醫院,甚至都發不出工資.....

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